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中国大通湖
  • 索引号:0000001050000201702001
  • 组配分类:工作报告
  • 名称:何军田在区委经济工作会议上的讲话
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  • 发布日期:2017-02-08
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  • 信息来源:中国大通湖
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何军田在区委经济工作会议上的讲话

(2017年2月8日)

同志们:

这次区委经济工作会议的主要任务是,传达贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议及省、市党代会精神,分析当前经济形势,总结2016年经济工作,部署2017年任务。下面,我讲五点意见。

一、实事求是总结成绩,切实增强发展信心

2016年,全区上下认真贯彻落实中央要求和省委、市委决策部署,主动适应经济发展新常态,克服经济下行压力等不利因素,取得抗洪救灾胜利,保持了经济稳中向好的发展态势。一是经济运行平稳趋好。全年完成地区生产总值40.94亿元,同比增长6.5 %;公共财政总收入2.47亿元,增长3%;规模工业增加值18.33亿元,增长2.2%;固定资产投资41.12亿元,增长14%;实现社会消费品零售总额12.78亿元,增长11.9%;城乡居民人均可支配收入17700元,增长9.6%。主要经济指标在继续挤压水分、消化历史包袱的基础上实现稳定增长,产业发展出现优化聚增势头。二是项目建设成效明显。全年立项争资11亿元,引进市域外资金形成固定资产投资7亿元。贯穿区境南北的S217河南线建成通车,沙老线完成路基工程,中心城区环城西路等4条道路硬化工程全面完工。园区投入1亿元完善基础设施建设,建成标准化厂房4.2万平方米。湘易康生产线扩规提质,国电南自光伏发电项目扎实推进,麦帝食品新上生产线,众森木业实现当年引进当年投产,苏易康、众仁旺种猪科技、知北云蔬菜种植等一批新产业项目进展顺利。原港越酒店、君康油脂2家企业重组盘活。整合涉农资金2.13亿元用于农田水利基础设施建设。三是改革开放深入推进。稳步推进9大类51项改革落地落实,发展活力进一步释放。圆满完成区委区管委会机构改革和镇村区划调整,精减撤并1镇51个建制村。27个村民服务中心全部建成并入驻服务。全年申报置换存量债务6.3亿元。公车改革基本完成。新增农业经营主体151家,新增市场主体817户。四是民生福祉持续改善。全面小康总体实现程度达88.1%。12项15件省市重点民生实事任务全面完成。发放各类社会养老保险资金5.85亿元。大西港“美丽乡村”建设通过省级验收。如期完成省市下达的871户2167人的脱贫任务。分别完成垦区危改、城市棚改5100户和579套。举全区之力强力推进大湖水环境治理,大湖水质出现稳中向好新拐点。成功取缔区境非法运营电瓶车,消除省督办重大安全隐患,城区实现公交营运。计生工作连续15年荣获全省优秀单位。五是社会大局和谐稳定。圆满完成了“两代表一委员”和镇党委、人大、政府班子换届选举工作。建立了信访维稳群体性事件四级应急响应机制。2016年全区信访总量继续下降,进京非访首次实现“零”登记,成为建区以来信访形势最平稳时期。综治工作获省级“先进区”“平安区”双项殊荣,综治民调稳居全省优秀、全市第一序列。全面落实安全生产责任制,安全生产形势持续稳定。人民群众安全感和满意度不断提升。

二、准确把握经济形势,明确今年经济工作目标要求

要看到发展中存在的困难和挑战进一步凸显,必须正视问题。一是经济增速明显放缓。受宏观环境影响,2016年地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值增速低于预期,与2015年相比,分别低了1、7、5个百分点。一二三产业比重为30∶50.5∶19.5。这充分暴露出我区经济结构不合理、项目建设滞后、新型市场主体培育提升不足等深层次问题,经济下滑导致实现全面小康压力加大。二是产业发展散而不强。缺乏产业发展布局的顶层设计规划,缺乏特色鲜明的主导产业和龙头骨干企业。现代农业示范区不“示范”,农业产业化程度低,农业大而不强的状况没有根本改变。工业主导产业尚在培育之中,三产业发展明显滞后。远离益阳市中心城区,招商引资难度大。重点项目不多,大额投资少,增长后劲不足。三是实体经济特别是工业企业运行困难。随着生产要素成本的增加,再加上原有支柱企业大多属于污染环境或资源消耗型企业,产品市场竞争力不强,不少企业面临破产倒闭。全区36家规模企业,目前正常生产的仅12家,停产、半停产企业占用着原本极其有限的土地等要素资源,亟待处置盘活。四是体制机制障碍仍未突破。由于先天不足,从建区起就未取得国家行政代码,后天努力不够,就连省级明文规定享受的县级政府经济社会管理职权也未全面落实,导致在争取国家和省级项目资金方面难上加难。同时,由于建区时间短,管理制度机制还不健全成熟,部分干部墨守成规,干事创业的担当和闯劲不足,加快发展的措施和办法不多。五是环境保护和民生改善的压力加大。良好湖泊沦为围网养殖精养鱼塘,大湖水质治理任务艰巨。基础设施欠账多,农田水利设施老化。交通滞后,境内无高速和一级公路。公共服务投入不足,养老保险压力加大,群众就业就医就学和住房等方面还存在很多困难,等等。对此,我们务必保持清醒认识,正视问题,切实担负起推动大通湖区加快发展的历史重任,这是我们必须爬过去的坡、迈过去的坎。

要看到区域竞争日趋激烈,必须只争朝夕。当前,区域发展竞争日益白热化,经济发展方面的“马太效应”[1]越来越明显。这些年,大通湖区虽然取得了一定的发展成绩,但与同类型管理区和周边区县(市)相比,仍有较大差距。与同样是农场改制、同样处在洞庭湖生态经济区的常德西洞庭管理区作比较,其面积不足我们的1/3,人口仅为我们的1/2,但近些年来,该区主要经济指标连续保持两位数增长,2016年财政总收入达2.77亿元,增长10.76%。从全市来看,2016年GDP增速预计为8%,我区是6.5%,没有达到全市平均水平。与全市发展最快的赫山区相比,我区2016年经济总量只相当其13.3%,发展速度的差距也是越拉越大。周边的南县、沅江也都在发掘优势,抢抓机遇,加快发展,其小龙虾产业、服装产业正做得风生水起。市场经济是优胜劣汰的竞争经济,处在区域竞争的倒逼态势面前,我们别无选择,必须只争朝夕、夙兴夜寐、砥砺奋进。各级干部要以“看不到差距就是最大的差距,没有危机感就是最大的危机感”来鞭策自己,始终突出加快发展,推动科学跨越,不断提升大通湖区经济综合实力。

要看到发展机遇仍值“窗口期”,必须抢抓紧握。尽管当前我们面临一系列的压力和挑战,但机遇与挑战并存,机遇仍然大于挑战。从国际经济环境看,世界经济处于深度调整阶段,新技术革命有力推动着世界经济结构调整,各类新型供给能量迅速形成,虽仍处于缓慢复苏进程中,但今年经济增长预期略高于2016年。从国内政策利好看,我国经济仍将保持持续健康发展态势,今年将召开党的十九大,党对经济工作的领导坚强有力,财政政策更加积极有效,货币政策保持稳健中性,供给侧结构性改革[2] 不断深化,中央支持中部地区建设“四区一中心”[3] 。省、市党代会作出的战略部署、凝聚的强大力量、形成的浓厚氛围,正转化为有利我区发展的巨大红利。这些都将为我区经济加快发展创造良好环境,提供难得机遇。从区域发展潜力看,我区作为农垦改制区、国家现代农业示范区、洞庭湖生态经济区的重要板块,正对应建设利好政策集中发力时期。随着S217今年全线建成通车、S221益南高速大通湖互通至河坝一级公路、S222朝天口至有成二级公路、金盆二桥开工建设,河湖连通工程建设以及外湖千吨级码头、通用机场立项入规,大通湖区位不优交通不便的瓶颈将很快被打破。差距就是潜力,我们在基础设施、产业发展、民生改善等方面还有不少空白和薄弱环节,投资的需求仍然很大,扩大消费的空间也很大。今年益阳市部署开展“项目建设年”活动,我区共谋划重点建设项目63个,计划投资68亿元,这既能拉动投资促发展,又能夯实基础惠长远,有利于在更大范围、更广领域、更高层次,吸引汇集人流、物流、资金流和信息流,区域发展前景十分广阔。只要我们抢抓机遇,把挑战转化为前进动力,就一定能够大有作为,实现科学跨越发展。

2017年是党的十九大召开之年,是贯彻落实省、市党代会精神的开局之年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好2017年经济工作,必须全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和省、市党代会精神,紧紧围绕“弘扬农垦精神,推动科学跨越,建设富饶生态幸福大通湖”这一主题,突出供给侧结构性改革这一主线,大力实施生态引领、基础立区、产业兴区发展战略,始终不渝把加快发展作为第一要务,把招商引资(立项争资)作为第一选择,把项目建设作为第一抓手,把改善民生作为第一目标,把优化环境作为第一保障,强力推进交通建设、产业(园区)建设、城镇建设、民生建设和生态建设五项重点工作,努力把大通湖区打造成为全省集光伏、风电、生物质发电为一体的新能源基地、生物医药原辅材料生产的核心基地、重要优质农副产品供应基地、农业休闲旅游和健康养生的目的地,推动经济又好又快发展与社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年经济发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%以上,固定资产投资增长20%以上,规模工业增加值增长8%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,一般公共财政收入增长6%以上、力争达到9%,城乡居民人均可支配收入增长10%以上,全面小康总体实现程度达到92.1%以上,立项争资增长15%以上、力争达到20%,完成引进市域外资金形成固定资产投资7.5亿元,力争达到10亿元以上,万元单位生产总值能耗、主要污染物排放量、大湖水质、人口自然增长率实现省、市定目标。

三、强力推进五项重点工作,全力推动经济发展

要实现今年经济社会发展目标,就必须扩大有效投资,强力推进交通建设、产业(园区)建设、城镇建设、民生建设和生态建设五项重点工作,充分发挥投资对推动经济发展的关键作用。

(一)强力推进交通建设。今年,省市将进一步加大交通基础设施投资建设力度,对纳入“十三五”规划的项目全部启动前期工作,全省全年计划投资1040亿元。我们务必要抢抓交通发展新机遇,力争区内更多交通项目进入省市交通建设规划笼子,重点建设好一条一级公路、两个码头、三条二级公路,实现对外通道全面畅通、二级公路连接乡镇,实现30分钟快捷上高速,构建全区20分钟经济生活圈。一是要抓好交通谋划。要着力外打通道、内抓循环,加快构建内外联通、安全高效的综合交通体系。公路方面,抓紧谋划“三纵三横”[4]交通主干线网建设,特别是S222大通湖段、金四线、临湖环湖公路和大通湖经沅江、湘阴对接长沙的干线公路建设,对内打通面向重点产业企业、人员密集居住地、政府机关驻地的交通要道。水运方面,加快完成外湖千吨级码头及大通湖至煤炭湾航道建设工程项目前期工作,争取早日打通大通湖至岳阳市城陵矶港口的水上航道,提高大通湖周边现代水运能力。机场方面,力争南湾湖通用机场建设纳入省、市“十三五”规划首批启动项目。二是要加快交通建设。确保年内完成交通建设投资6.37亿元。确保S221益南高速大通湖互通至河坝一级公路年底前基本完成路基工程和两座大桥下部结构及其构筑物等控制性工程。加快S217沙老线建设,确保2017年6月底前竣工通车。确保S222朝天口至有成公路升级改造项目完成80%以上路基工程,抓紧做好石糖大桥建设前期工作。桥梁方面,加快推进金盆二桥建设前期工作,确保年底前完成桩基础下部结构80%的建设任务。农村公路建设方面,确保完成80公里新建改建任务,同时完成省市下达干线公路维修维护和安保工程建设任务。站场建设方面,确保年内完成大通湖汽车站及物流园主体工程建设任务。三要加强交通管理。要建立健全交通建设工程质量和安全监管机制,实行工程项目技术标准和施工信息公开,强化社会监督,坚决杜绝“豆腐渣”工程。积极推进农村公路管养体制改革,按照分级管养原则,切实做好已建成公路的维护管理。要健全治超治限长效机制,加大治超科技投入,确保年内完成治超站及中心养护站建设任务,严厉打击超载超限行为。要加大交通建设融资力度,积极盘活干线公路广告位、加油(气)站、汽车站场等资源,切实增强交通融资能力,确保全年储备土地2000亩,完成融资4亿元以上。

(二)强力推进产业(园区)建设。园区建设方面,要在继续完善园区配套服务功能的基础上,重点抓好项目引进和现有企业培育,强化市场主体的支撑,发挥好园区在产业建设中主战场的作用。确保全年完成基础设施建设投资3亿元,新建标准化厂房5万平方米,完成闲置土地清理和退出工作。建成投产年产值过3000万元企业5个以上,新引进年产值过亿元项目2个以上,新增税收500万元以上。要开展对园区所有签约项目的清理评估,加强与投资方的坦诚沟通,积极调动各方面的资源和力量,全面盘活园区土地和存量资产,全力以赴抓好招商引资项目落地。在这里要特别强调的是,园区要进一步解放思想,全面提供优质高效服务,在严把安全和生态环保底线的前提下,着力招真商、招实商。要严格控制项目开工建设周期,真正实现早建成、早投产、早受益。重点工业项目建设方面,要注重彰显企业市场主体地位,以提高质量和核心竞争力为中心,以品牌建设为重点,发扬“工匠”精神,着力推动产业扩能升级和集聚发展。要大力发展生物医药产业,重点支持湘易康做大做强,确保实现年产值过8亿元、税收过5000万元。要大力发展绿色能源产业,确保6月底前国电南自光伏发电项目实现并网发电;积极开展舵杆洲风力发电、金盆生物质发电项目前期工作。要大力支持创雅纺织技改扩规,确保实现年产值过2亿元、税收达600万元。要进一步壮大规模企业,确保年内新增10家以上企业入规。现代农业发展方面,确保完成国省现代农业改革试验任务,全面深化农垦改革,完善经营田管理办法,年内完成4个以上整村土地流转试点任务。深入推进农业供给侧结构性改革,大力发展生态种植、农产品加工、休闲农业和乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业,促进农村一二三产业融合发展。加快编制农业产业发展规划,启动国家农业公园建设前期工作,着力引进1-2个战略投资者,打造大通湖现代休闲农业“四季印象”。积极发展特色农业、农村电商等新产业新业态,切实推进特色农业产业园(示范区)建设,高起点规划,以高标准农田建设为抓手,全年整合涉农资金1.5亿元以上,完成7个以上特色农业产业园(示范区)建设。全面对接“湘品入沪”工程,引进3家以上农村电商龙头企业,加快打通特色农产品上行渠道,完成“互联网+农业”销售额3亿元以上。加快调整农业种养结构,大力发展优质粮油种植面积20万亩,生态果蔬5万亩,特色水产20万亩。积极培育新型农业经营主体,确保新增省、市农业产业化龙头企业5家以上,建立健全虾蟹产业、农机、吊瓜、农村电子商务等行业协会5家以上,培育新型职业农民500人次,做好新型农业经营主体分类定级工作。确保完成省级粮油生产全程机械化示范县创建任务,努力完成省级区域性农产品无公害基地认证申报和大通湖牌省级著名商标注册工作,新增特色知名农产品品牌10个以上。加快生态林业建设,投资3950万元,完成植树造林1.1万亩。现代服务业发展方面,加快发展商贸流通业,推动物流与运输、仓储、信息等产业融合发展,全面提升饮食、娱乐休闲、市场、冷链物流、金融服务等三产业水平。大力发展文化旅游业,加强文旅顶层策划设计,加快农垦(军垦)文化、肖公济世等地域特色文化、湖乡特色资源旅游产品和品牌开发建设,进一步扩大提升五门闸龙虾、大通湖闸蟹等传统品牌影响力。加快完成《大通湖区2015-2025年旅游发展总体规划》,启动大湖东岸旅游招商。积极引进文化产业战略性投资者,确保建成1家数字影院。开展大通湖名菜名品(旅游产品)评选、湘韵大酒店三星评级及益阳市美食文化旅游节暨十大名菜名厨名店评选工作,继续办好2017年大通湖秋季品蟹节,不断完善旅游配套服务,提升旅游接待能力。加快发展健康养生产业,力争大项目好项目引进落地。创新创业方面,要建立创新创业项目扶持机制,认真落实创业培训、小额贷款贴息等优惠政策,进一步降低创新创业成本。要大张旗鼓宣传创新创业典型,把创新创业作为大通湖的一种文化基因、核心特质来打造,着力优化创新创业环境。要充分利用工业园标准化厂房和破产企业存量资产搭建创新创业平台,全面开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动,真诚吸引创业成功人士和农民工返乡建功立业,全年引进培育创新企业10家以上。

(三)强力推进城镇建设。要着眼长远,按照规划先于建设、建设管理并重的思路,优先拉开城区骨架,加强骨干路网建设,完善公共服务配套,加快洞庭湖生态明珠城镇建设步伐。一要高起点规划。要围绕将河坝镇建设成为大通湖垸与同心垸的中心城镇和宜居、宜业、宜游生态明珠小城的目标,年内完成中心城区总体规划修编,完成《城市防涝规划》编制,启动全区《中心村庄规划》和《村民住房建设定点规划》编制,探索开展城市设计工作。严格落实镇规划例会制度,进一步理顺和强化镇国土规划建设环保机构职能。要强化规划约束,建立区、镇、村三级联动控违拆违机制,坚决预防和制止乱搭乱建、抢搭抢建行为。对未经规划批准或未按规划建设的项目,该拆除的要坚决拆除,已不能拆除的要坚决依法予以重罚,以铁的制度和强力处罚措施确保规划的严肃性。要严格遵循城区水生态机理,禁止随意挖土填水。要全面规范村民住房建房行为,在严格执行市政府1号令的基础上,搞好集中居住区的公共设施配套完善,做好农民建房的引导、管理和服务工作。要突出完善城区路网,打通断头路。要提升城区主干道路景观层次,实现一路一树一花。要优化美化入城道路接口,提高便捷性和安全性。二要高水平建设。确保年内完成城镇建设投资4亿元。完成中心城区新建改扩建道路8.68公里,完成15万平方米“白改黑”道路提质改造任务。加快改善住房条件,完成652套棚户区改造和2000户垦区危房改造任务。扩大公共服务产品投入,启动文体会展中心、大通湖区一河两岸综合整治PPP项目建设,启动殡仪馆等城镇基础设施项目建设,建成一处社会停车场,新增100个多点停车位,完成2000平方米绿地广场建设,完成中心城区自来水厂建设并投入正式运营,完成污水处理厂二期及配套管网建设,完善中心城区天燃气主管网建设,完成千山红镇瓶组站第一期工程建设。严格履行合约,加快常信广场建设进度。在立足转型的同时做大做强城投等政府性融资平台,做活土地和政府特许经营、存量资产经营文章,确保盘活存量土地增加收入3000万元以上,确保建设项目融资2亿元,力争完成5亿元。加大土地报批储备力度,力争报批土地400亩。加快建设新一代信息基础设施,实现光网、3G/4G无线互联网全覆盖,构建高速、移动、安全的信息网络体系,提高综合承载能力和公共服务水平。加强小城镇建设,各镇要重点从基础设施、公共服务、环境改善等三个方面完成2个以上建设项目、3个以上优化工程。完成村级综合服务中心软件配套建设。完成河坝镇王家湖村、金盆镇大东口村省级“美丽乡村”年度建设任务。三要高标准管理。要紧紧围绕创建省级卫生城区这一目标要求,坚持以问题为导向,以人民群众满意为标准,强力推进城区网格化和精细化管理,加大城区市容秩序整治和环卫清扫社会化服务检查考核力度,推动城管靠前执法和市政公共设施社会化管理,开展主要街道社区文明示范创建活动,努力为居民群众提供一个更方便、更舒心、更美丽、更安全的宜业宜居环境。

(四)强力推进民生改善。全力推动脱贫攻坚。确保完成脱贫2267人、6个省级贫困村摘帽、45户148人实现易地搬迁的年度任务,完成对口帮扶安化任务。要以产业扶贫为重点,继续加大扶贫投入,抓好扶贫资金整合,引导金融支持扶贫,加强“引智扶志”,激发贫困村和贫困群众干事创业内生动力。进一步完善扶贫工作机制,充分发挥联点领导、联点单位、驻村帮扶工作组的作用,着力推动产业发展、易地搬迁、危房改造、教育助学、兜底保障、健康扶贫等重点任务精准落实到村、落实到户、落实到人,加快脱贫致富步伐。严格扶贫工作纪律,对脱贫攻坚工作不力、完不成任务的要严格问责,对敷衍应付、弄虚作假、欺上瞒下的更要严肃查处,绝不姑息迁就。全面完成省市重点民生实事任务。今年,省里明确了10项14件重点民生实事,涉及农村危改、棚户区改造、城镇就业等方面。省市任务下达后,区委、区管委会还将进一步细化目标任务,层层分解到责任单位和责任人,各级各部门要高度统一思想,落实责任,强化措施,集中人力、财力、物力,不折不扣完成全年任务,确保取得实效。协调发展社会事业。社会保障要确保各项社会保险待遇按时足额发放,要加大征缴和争资力度,努力完成市下达的“五大”保险征缴任务,确保基金安全。要深化机关事业单位养老保险制度改革,扎实推进社保提标扩面,进一步完善社会保障的托底功能。加大中小学校基础设施建设投入力度,完成河坝镇王家湖完小教学楼主体工程、千山红镇小西港学校食堂(礼堂)建设,完成区二中食堂、足球运动场地主体工程、金盆镇南京湖完小校园环境改造工程、116套教师周转房等建设。出台支持教育优先发展的政策措施,不断提高教师待遇保障水平,稳定留住优秀师资和优质生源,全面提高教育教学质量,开创我区教育工作新局面。完善医疗救助和临时救助制度,认真落实城乡居民大病保险制度,确保精准救助。进一步巩固县级公立医院改革成果,启动县级公立医院及乡镇卫生院人事制度改革,启动区人民医院门诊大楼建设,确保疾控中心项目成功立项,争取妇幼保健、血防项目申报完成前期工作。要认真做好防汛抗灾工作,坚决实现“五个确保”[5]目标。加强政法阵地建设,年内完成公共法律服务中心及服务站点建设,力争社区矫正中心项目立项入规,完成公安检查站、联合作战指挥中心、办案中心建设。加强食品药品安全监管,确保区域内不发生区域性系统性的食品药品安全事故。开展名品品牌创建活动,力争创建1个以上国家级名牌产品。巩固提升农村安全饮水工程,加强建后管护运行管理。加快实施农村广播村村响工程,实现全区贫困村(社区)广播全覆盖,努力让人民群众获得更多实惠。

(五)强力推进生态建设。要大力实施生态引领战略,把生态文明和环境保护放在更加突出的位置,像保护眼睛一样保护生态,像对待生命一样对待环境。全面推行“河长制”,严把项目审批生态环保关,加强水、大气、土壤生态治理,实施大通湖水环境修复一号工程,着力打好环境治理战役,努力创建国家生态示范区,加快建设天蓝地绿水清土净的生态大通湖。要狠抓大湖水环境治理。大湖水环境治理是对我们的一次严峻考验,用再怎么多的力量、再怎么严的手段和措施、花再怎么大的代价都不为过。全区上下一定要紧盯大湖水环境治理的目标任务,在省环保厅的具体指导和市委、市政府的坚强领导下,严格按照国家环保部和省委、省政府环保督察组的要求,继续坚持“政府主导、企业主体”原则,进一步优化“五治六字”[6]措施,把大湖退养、污染源防治、工程治理作为重中之重,举全区之力,扎实推进大湖水环境治理各项工作,确保年底大湖水质实现国省考核评价目标。切实加强城乡环境整治。突出抓好建筑工地和企业粉尘治理、粘土砖厂整顿,坚决查禁露天焚烧秸秆行为,精准打击环境违法行为。继续开展违法排污企业整治行动,全面启动各镇污水处理厂的运行。围绕农业面源污染、农村饮用水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽水产养殖环境污染等方面问题,全力推进农村环境综合整治。畜禽养殖要按照生态优先、禁批增量、严管存量、加快优化的要求,不折不扣完成年度退养任务,积极推动畜禽养殖转型发展。深入推进两型建设。完成1个以上省级两型示范项目建设,加快河坝镇两型综合示范区建设步伐。加快推动区域内清洁低碳技术广泛运用,促推宏硕生物智能化禽畜粪污循环利用处理技术项目落实,实现两型社会建设重点领域、关键环节新的突破。

四、深入开展“四大行动”,有效破解发展难题

(一)深入开展大帮扶行动。一是要注重精准帮扶。要切实增强企业帮扶的精准度和实效性,对企业在项目、环境、减负、融资、营销方面实行“五帮”。各企业联点帮扶领导和部门工作人员要真诚指导帮助企业做好项目谋划包装,利用各方人脉关系追踪项目,落实项目。要把自己当作企业的一员,成为企业报项目、跑项目、批项目的联络员,要积极做好各项协调工作,当好企业服务员。要进一步优化企业发展环境,牢固树立市场主体意识、纳税人意识,认真倾听企业的呼声和诉求,切实解决企业的问题。要抓紧落实企业应该享受的政策“红利”,实现降本增效。要进一步加强政银企合作,积极搭建对接平台,出台政策引导金融机构加大对工商企业特别是中小微企业贷款投放力度,不断缓解企业融资难、融资贵的问题。二是要落实帮扶机制。要建立常态化帮扶企业工作机制。按照“管行业必须管帮扶”的要求,把已建立的帮扶制度落到实处。各帮扶单位和联点领导要定期研究梳理企业发展中存在的困难和问题,采取召开现场调度会、办公会等形式有针对性帮助解决生产经营特别是项目建设中遇到的难题,做到真帮实帮、帮出实效。对企业提出的问题,可以当场解决的,要大胆拍板及时解决。不能一时解决的,要跟踪督办,直至问题销号。

(二)深入开展大招商行动。一是创新机制夯实基础。按照“管行业必须管招商”的原则,配齐配强招商引资工作力量,做实“三库一网一报告一对接”基础工作。原则上要求每个单位必须有一名分管领导和专职工作人员,以主要精力抓招商引资和立项争资工作。要切实加强项目库建设,各部门单位务必要结合我区产业特点,瞄准国家产业政策和投资方向,超前做好项目谋划,提高项目成熟度和吸引力,特别是要谋划好一批突出大通湖地域特色和资源优势的大项目、好项目,确保年内包装产业项目30个,力争更多项目挤进国家和省、市项目笼子。二是明确重点集中攻坚。要紧紧围绕现代农业、新能源、生物医药、食品加工、休闲旅游和健康养生等重点领域,瞄准央企、省企、上市公司和行业龙头企业,发扬“四千四万”[7]和“四皮”[8]精神,采取以商招商、跟踪招商、以情感商等方式,集中力量公关,力争每个产业引进1-2个战略投资者,支持其发展成为全市乃至全省的骨干龙头企业,力争“十三五”期间培植2-3个产值过5亿或10亿元的核心企业,发展一批产值过亿元的骨干企业。通过增资扩股或破产重组等方式,力争年内盘活天运林工、乡土农业、金北顺、三星公司、金胜纺织、绿色食品和湘源纺织等关停破产企业。三是加强保障推进落地。按照“签约项目抓落地、落地项目抓建设、在建项目抓投产、投产项目抓效益”的工作思路,建立重大项目会商和跟踪问效制度,加强调度督办,确保项目如期建设。要进一步完善并坚决兑现招商引资考核奖励政策,重奖有功人员,激发全民招商和创业热情,形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。

(三)深入开展大整治行动。一是着力开展河湖整治。去年开展的外湖和内湖河湖矮围、网围(网箱)整治取得了明显成效,今年要在巩固成果,防止反弹的同时,继续依法开展集中专项清理整治行动,全面清除违法违规圈湖养殖的围网设施,恢复河湖水域、滩涂、湖洲自然面貌,切实保护水域生态环境。大湖分湖围网拆除,是去年省环保督察组交办事项,来不得半点含糊,要按属地清整责任,迅速予以拆除。要加快实施沟渠塘坝清淤增蓄项目,年内完成沟渠清淤405条、1684.86公里,塘坝清淤47座,保持水系畅通,同时搞好建后管护。要以河湖沿线为重点区域,持续深入开展农村生活垃圾治理行动,确保河湖水清岸绿。二是着力开展电路整治。要加强电力通道治理,严控电力线下建房行为,全面清理电力通道内建筑物、超高树木及其它障碍物,建立电力线路整治长效机制。要加强农业电排、机埠用户配电设施安全隐患排查治理和电力线路运维管理,实现全区电力线路安全稳定运行,确保不发生倒杆、断线、外力破坏等引起的人身伤害事件及停电事故。要加快行政村配电网改造,确保用电高峰期农户的正常供电。三是着力开展庭院整治。要以深入开展农村清洁工程行动为抓手,全面实施“户分类、村收集、镇转运、区处理”消纳机制,确保区境生活垃圾无害处理。要突出农户主体,落实“门前三包”责任制,加强督促检查,确保家家户户庭院整洁,房前屋后无垃圾、无乱堆乱放现象。要全面开展“最清洁农户”“最美丽庭院”和“文明卫生家庭”创建活动,加大生态环保宣传和舆论监督力度,使庭院整治行动家喻户晓,让保护环境、清洁家园成为城乡居民革除陋习的自觉行动。

(四)深入开展大拆迁行动。今年全区重点工程建设项目涉及房屋征收905户,全区上下务必盯紧目标,攻坚克难,按时完成拆迁任务,确保重点项目顺利推进。要坚持依法拆迁。必须严格把握政策,统一补偿标准,坚持公正公平,严禁徇私舞弊、失职渎职,坚决杜绝“人情标准”“暗箱操作”。必须严格坚持依法、依规、依程序实施拆迁,保障被拆迁人的合法权益。要强化纪律保障。对在征地拆迁工作中有令不行、有禁不止、敷衍塞责、工作拖拉等不作为、慢作为、乱作为的单位及领导干部,要依纪依规严肃问责。对党员干部和国家公职人员违反“十种情形”的,一律“先停职,再查处”。部门单位所属职工和职工家属,凡有拒不拆迁、不按规定时间拆迁、不接受拆迁法定补偿标准漫天要价和无理取闹的,对部门单位年终考核实行“一票否决”。要强化司法保障。要广泛宣传发动,把征拆思想工作做深做细,真正做到情况明、政策熟、法律清、思想通,最大限度消除群众顾虑,赢得群众支持。对在程序合法、各项工作到位的情况下仍不配合拆迁拆违的,要坚决依法采取强制措施,决不让守法者吃亏、违法者获利。对恶意阻挠拆迁、扰乱拆迁秩序且造成恶劣影响的违法行为,政法部门要依法加大打击力度,为拆迁腾地提供有力保障。

五、切实强化“五大举措”,确保完成发展任务

(一)全面深化各项改革。突出供给侧结构性改革。虽然我区“三去”任务不重,但今年要着重在“一降一补”上下大力、见实效。在“降成本”方面,要落实降低实体经济成本实施方案,打好减税、降费、降低要素成本“组合拳”,帮助企业及早走出困境,获得更大发展。在“补短板”方面,要着力在基础设施建设、产业发展、直接间接融资等方面对症下药、拉长补齐。加快推进财税体制改革。研究出台新一轮乡镇财税管理体制改革方案,健全村级组织运转经费保障机制,提高乡镇发展经济的积极性。加强财源建设和税收征管,完善协税护税和税控联管机制,确保税收收入稳定增长。加强全口径预算管理,公开乡镇预决算,实现政府性投资项目绩效评价全覆盖,提高资金使用效益。持续开展财政结余结转资金清理审核,盘活存量资金和国有经营资产,提高财政管理水平。加强财政专户、政府债务管理,积极做好存量债务置换工作,有效防范财政风险。深入推进自主创新改革。既要认真抓好中央部署、省委和市委确定的重大改革试点,完成各项改革规定动作,又要打破传统思路和定势思维,重点围绕大通湖区人、地、水、房等要素谋划改革,强力推进国家现代农业示范区、整合使用各类项目资金、优化行政执法等自主创新改革事项。重点做好涉农资金整合文章,将重大项目资金统一归集于整合办,实行集中统一管理和使用,集中财力办好几件群众认可度高、示范带动性强的大事,让群众真正享受改革释放的红利和成果。

(二)大力优化发展环境。一是优化项目建设环境。要严厉查处强揽工程、强买强卖、索拿卡要等破坏发展环境的不法行为,“露头”就打,绝不姑息。各镇要按照属地管理原则,切实担负起优化环境的主体责任,及时跟踪和有效处理项目施工过程中遇到的阻力和问题。公安机关要加大对阻碍施工等违法犯罪行为的打击力度,确保建设项目顺利实施。二是优化政务服务环境。全面实施行政效能登记备案制度,完善和落实政务服务全程代理和并联审批制度,加强对下放镇村行政审批和政务服务事项的指导和监管,最大限度提高行政管理和服务效率,坚决清除阻碍发展的“堵点”。三是优化人文发展环境。在没有明显区位优势和招商引资优惠政策的前提下,企业家们选择来大通湖投资,实属不易,且承担着巨大的投资风险。能来这里投资的,往往都是大家打“感情牌”引进来的。在这种条件下,鼓励干部在清廉为公的前提下多与企业家交朋友,构建“亲”“清”新型政商关系。要努力在全区培育尊商、亲商、安商、惠商的社会风尚,引导广大干部群众树立尊重纳税人的意识,真心实意支持企业搞好生产经营,积极为企业家提供全方位、多层次、高质量的优质服务,让企业兴旺发达,让投资者投有所获,让大通湖区加快发展。

(三)着力防范化解风险。一要预防债务风险。一个地方的投资,主要来源于立项争资、招商引资和政府负债。只有通过政府负债搞基础设施建设,才能提供发展空间和平台,才能激活民间投资,同时也有利于立项争资和招商引资。负债搞建设这是县域经济发展的普遍规律和基本模式,风险控制的关键是要储备发展用地,做好经营土地的文章。当然,我们也要坚决反对违法违规举债融资行为,要规范民间融资和PPP项目运作,不允许采取保底承诺、回购安排、明股实债等方式变相融资。要积极化解2013年以前村级债务1亿元,加大对非法集资的打击力度,及早防范和降低金融风险。二要突出抓好安全生产。坚持问题导向,牢固树立“四个当成”意识,坚持严管重罚,认真落实安全生产政府“打非”、企业“治违”主体责任,扎实开展安全隐患排查治理,推动安全生产各项措施落到实处,坚决杜绝较大以上安全事故发生,争创全市先进。三要着力抓好社会治理。认真落实信访维稳群体性事件四级应急响应机制,扎实开展信访工作“责任落实年”活动,继续深化信访工作制度改革和信访法治化建设,着力抓好源头预防、解决信访突出问题,切实维护群众合法权益。深入推进社会治安综合治理创新,深化平安建设,依法打击违法犯罪行为,不断提高人民群众安全感和满意度,确保社会大局持续稳定。

(四)切实加强作风建设。一要进一步解放思想,提振发展信心。大通湖要加快发展,力争在“十三五”期间主要经济指标的增速处于全市前列,到“十三五”末经济总量和财税收入在消化历史包袱的基础上实现预期目标,就必须打开眼界、解放思想、突破常规,负重奋进,埋头苦干。要有“谁破坏大通湖区发展环境,我就和谁过不去”的情怀,“宁愿自己吃苦,也不让大通湖区发展退让半步”的担当,实干、实干、再实干,拼搏、拼搏、再拼搏,每年干成几件实事、引进几个项目,积小胜为大胜,全力以赴推动大通湖区经济社会实现科学跨越发展。二要坚持问题导向,强化责任担当。从2016年我们调度的重点项目建设来看,党员干部中不同程度地存在不敢担当、为官不为、怠政懒政的问题。大通湖靠什么摆脱传统发展模式的路径依赖?靠什么开辟新的发展空间?靠什么破解发展的困难和问题?这都需要我们坚持问题导向,强化责任担当,主动作为,把心思集中在“想干事”上,把才干体现在“会干事”上,把目标锁定在“干成事”上,大胆创新、攻坚克难,把一些事关全局的重大问题研究好、回答好、解决好。2017年,我区在招商引资、环境治理、重点项目建设、信访维稳等方面,迫切需要一支敢打硬仗、有冲劲、敢干事的干部队伍来完成这些急难险重的任务。对此舍我其谁,我们责无旁贷。区纪检监察部门要加大对工作落实的督查力度,对“不作为”“缓作为”干部要严格问责追责。三要强化约束激励,树立正确用人导向。改革完善考核评价机制。今年,我们改革创新绩效考核方式,坚持干什么考什么,既对各项工作进行综合考核,又聚焦重点工作进行单列考核。合理设置工作目标,将责任压实在肩的同时,鼓励跳起来摘桃子。在考核结果上,谁做事,做成事,就重奖谁,以发展论英雄,将考核结果与干部的选拔任用、经济待遇切实挂钩,加大奖惩力度,使绩效考核真正起到激励先进、鞭策后进、促进工作的作用。建立容错免责机制。今天,我们已经下发了《益阳市大通湖区关于党员干部干事创业建立容错免责机制的实施办法(试行)》文件,就是严格落实“三个区分开来”[9]要求,宽容推动发展中的无意过失,为在干事创业中敢担当的干部担当,为敢负责的干部负责,让真正想干事的党员干部放开手脚大胆地干。对党员干部在改革和工作探索中的失误和不足,只要出于公心、不谋私利,都应视情予以宽容,允许试错,给予改正的机会,最大限度调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。坚持正确的用人导向。大力提倡以奋斗和创业者为本的思想和文化,旗帜鲜明为干事创业者担当、搭台,做到谁想做事就给谁平台,谁干成事就为谁担当,谁不干事、干不好事就让位子,真正形成为干事者担当、让实干者实惠、让有为者有位的良好导向。同时,区委、区管委会将继续深化人事制度改革,加快形成鼓励坚持原则、敢于担当的用人导向,做到在推动区域经济社会发展的第一线、在项目建设的主战场锻炼干部、识别干部、发现干部、使用干部,真正表彰和重用一批埋头苦干、实绩突出的干部。要注重人才引进和人才队伍建设,健全人才培养、吸引、使用、评价、流动、激励机制,吸引各类优秀人才来大通湖区工作,形成有利于人才脱颖而出的体制环境,让他们既有平台又能够安心干事创业,实现人生出彩的机会。

(五)营造风清气正的政治生态环境。坚持把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首要位置,牢固树立“四个意识”[10]始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻“一准则一条例”,持之以恒加强作风建设,加强和规范党内政治生活。切实加强多方面制度建设,实现对权力运行的科学制约和有力监督。始终保持惩治腐败的高压态势,准确运用监督执纪“四种形态”,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。切实加强基层党建,认真抓好村级换届选举,真正选出党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的村(社区)党组织书记,选优配强基层班子。坚持党委总揽全局、协调各方,切实加强区委对区管委会、人大政协联工委、“两院”工作的领导,充分发挥统一战线的政治优势,扎实做好党的群团工作,更好地凝聚起推动大通湖科学跨越发展的强大合力。

同志们,做好今年的经济工作责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,振奋精神,坚定信心,凝心聚力,撸起袖子加油干,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

名词注释:

[1] 马太效应:指强者愈强、弱者愈弱的现象,是社会学家和经济学家们常用的术语,反映的社会现象是两极分化,富的更富,穷的更穷。

[2] 供给侧结构性改革:即从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力,促进经济发展。工作重点是创新体制机制,扶持实体经济,增加有效供给;基本要求是提高供给质量和效率,使供给体系更好适应需求结构变化;根本目的是提高全要素生产率,解放和发展社会生产力。

[3] 四区一中心:即全国重要先进制造业中心、全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑区。

[4] 三纵三横:三纵即S217河南线、S217沙老线、S222一六线;三横即 S221益南高速大通湖互通至河坝一级公路、S222朝北线、S222金四线。

[5] 五个确保:即确保不溃一堤一垸,保证中心城区、重要城镇、重点堤垸安全;确保暴雨突发时,不发生大面积的洪涝灾害,避免群死群伤;发生干旱时,确保城乡居民生活、工农业生产和生态环境用水安全;遭遇超标准洪水时,确保重要交通干线安全;确保中心城区不形成大面积积水。

[6] 五治六字:五治即上下同治、标本同治、内外同治、政企同治、人水同治;六字即禁、减、清、换、治、保。

[7] 四千四万:走遍千山万水、闯过千难万险、说尽千言万语、吃尽千辛万苦。

[8] 四皮:厚着脸皮、硬着头皮、跑破脚皮、磨破嘴皮。

[9] 三个区分开来:即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

[10] 四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

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